夜里，下岗女工刘丽英提着一把刀闯进公安局要砍杀一个叫肖海亮(董勇 饰)的警察，原来是刘丽英九岁的女儿在分局旁边的一个建筑工地附近被强奸，刘丽英带着女儿来分局报案，九岁的女儿一眼便认出了肖海亮，指认肖海亮强奸了她！只有公安分局罗刚(洪宇宙 饰)副局长能证明肖海亮当时有不在场，罗刚答应为肖海亮作证，但是肖海亮不能将他受贿的事件说出去。刘丽英带着女儿来到报社要求将公安局包庇自己人的事公布出去。愤怒群众包围了公安分局……